围绕着这一重主权与个体公民的联结关系究竟交给哪一个机构行使，虽然凯尔森与施米特的魏玛之争业已成为一段历史往事，这样一种实践纷争在我国还远未结束。
这样一条论证权威的道路，在分析主义的基础上讨论了服从者对权威的承认之于权威形成的始源性意义，莫过于一条中和之路，使权威成为了公共领域与个人理性之间一条联系的桥梁，成功解决了关于权威的悖论。但是这样一种观点的缺陷同样在于忽视了宪法权威的服务功能，把权威渊源全部归结于宪法的制定者。
(30)Joseph Raz, The Morality of Freedom, Oxford University Press, 1986, pp. 128-130. (31)此处所谓的同意，仅限于人民授权政府形式那些他们可以行使的权力，政府不能干涉的基本权利(如言论自由、隐私权)则不在此列。③由于讨论的框架局限于宪法文本，即使宪法有缺陷，宪法学家的工作只能说在宪法文本的笼罩下去弥缝补苴。④参见张翔：《宪法学为什么要以宪法文本为中心？》，《浙江学刊》2006年第3期。因此宪法权威理论的本质，乃是把政治的宪法与文本的宪法合二为一，在保持灵活性的同时不破坏价值性。这样一种服务型权威理论给法理学中对权威的讨论提供了一条新的路径。
其后注重规范文本的宪法教义学的发展与嬗变更多是对宪法研究中政治现实主义的矫枉过正。为了发掘隐匿于条文之外的宪制真实规则，真正厘清当下中国的宪制在事实上的运作模式和产生方法，政治宪法学者的问题意识不再局限于基本权利、政治自由等实定宪法中的传统问题，而直接以中国近代制宪历史为主轴，讨论人民主权与执政党权、制宪与宪制、人民出场与双重代表等具有强烈现实意味却又熔铸古今的宏大命题。2015年1月，习近平在十八届中央纪委五次全会上提出要坚持全覆盖、无禁区、零容忍，这应当被升级为反腐新常态下国家层面反腐败基本原则，如俄罗斯《反腐败法》第6条明确提出在社会中形成对腐败行为的零容忍。
可见，这是一种公开为原则、不公开为例外的典型立法。[22]因此，《反腐败法》必须确立财产申报这一中国前所未有的制度，对财产申报的主体、财产范围、申报机关等做出明确规定。[20]参见孙国祥、魏昌东：《反腐败国际公约与贪污贿赂犯罪立法研究》，法律出版社2011年版，第559页。顶层设计强调顶层的决定性和整体的关联性，是顶层决定底层、底层支撑顶层，任何一个工程的顺利建成都需要顶层设计先行，唯此，系统内部要素之间才能围绕顶层的核心理念和预期目标协调推进。
《反腐败法》有必要将党领导反腐败的重点经验、原则系统梳理纳入其中。除此之外，反腐败国际合作的原则、准则也必不可少。
问题是： （1）实践中，纪委对反腐工作起主导作用，但它却不属于国家层面的反腐败机关，与公约的要求不符。[16]新西兰《官方信息法》第5条规定：基于本法提出的是否应当提供官方信息的问题，除了本法另有规定外，应当按照本法之目的以及信息可用性原则予以处理，除非存在拒绝提供的合理理由。第三，预防利益冲突制度。[20]显然，这种主张追求的《反腐败法》是一部完整的汇编式的法典，因而它是反腐败法律体系的最后版本。
既然如此，这个《反腐败法》就不是反腐败基本法，其路径是由分到合，也就不存在顶层设计的问题。顶层设计是一个工程学概念，本意就是指从高端开始的总体构想，即从最高层次上寻求问题的解决之道。[2]具体而言，构建反腐败法律体系是否需要反腐败基本法？如果需要，应当制定怎样的反腐败基本法？在反腐败具体法尚不完全的状态，制定反腐败基本法会不会导致其华而不实或被束之高阁，也即，在具体法全部出台之前制定的《反腐败法》对具体法的影响路径是什么？本文将对此进行探讨，以期能够将反腐新常态下反腐败基本法建构的基础问题研究引向深入。摘要: 当前我国惩治和预防腐败体系并未建成，作为其中重要一环的国家法律体系正在加快推进，其中有必要制定《反腐败法》作为反腐败法律体系内的基本法。
[22]参见何家弘：《反腐败的战略重心与官员财产公示》，载《法学》2014年第10期。1995年中共中央与国务院联合下发了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，2001年中央纪委发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》。
[6]牛栏关猫比喻一种粗放型的反腐制度，习近平总书记在河北调研指导群众路线教育实践活动时指出：建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自由。2005年10月，全国人大常委会以全票通过决定批准加入《联合国反腐败公约》（对第66条第2款提出保留），根据条约必须被信守的国际法原则，我们有义务将反腐败公约在国内予以实施。
法律原则是法的基本要素，在法的创制过程中，法律原则概括并体现着法律制度的基本性质、内容和价值取向，是整个法律制度的指导思想和核心。官方独享话语权并不利于国家实现反腐战略，[18]我国《宪法》第41条规定了公民对公权力的批判、建议、申诉、控告、检举的基本权利，对腐败行为进行举报是公民社会参与反腐败即权利监督权力的民间话语权表达。[16]例如，第12、14条规定的是在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，这就客观上给予行政机关很大的决定权。[12][英]阿克顿：《自由与权力》，侯健、范亚峰译，译林出版社2014年版，第294—295页。进入专题： 《反腐败法》 制度反腐 权力监督 顶层设计 。反腐败基本法有助于确立于法周延、于事有效（习近平语）的反腐败立法原则，将制度反腐、法治反腐推向新的高度，进一步摆脱一直以来反腐行动只能依据零散规范文件、依靠刑法中个别条文而无法形成不能腐、不易腐的长效预防体系之困境。
（一）是否要将《反腐败法》编纂成一部系统的反腐败法典？ 反腐败法律涉及行政、刑事及实体、程序的各个方面，率先制成一部诸法合体的反腐败统一法典并不现实，有观点转而认为，可以分情况分别立法，然后将所有规范统合起来汇集成一部统一的融腐败犯罪惩治法、腐败犯罪预防法、腐败犯罪国际合作在内的《反腐败法》。可以说，我国不存在真正意义上的财产申报制度。
其实，从举报到被举报人被定罪，中间还有经过纪委、监察、检察等部门的层层调查，在我国现有的反腐环境下，被举报人因举报人不实举报、恶意举报被定罪的可能性微乎其微，因而因诬告陷害而未遂的，不值得处罚。其二，预防腐败需要反腐败基本法。
四、结语 国际和国内的经验证明，只靠各方面的零散措施是无法抑制腐败的，国家反腐败政策的基础应该是系统性反腐败观点，在关键领域坚持推行合理措施，形成完整的措施体系。长久以来，我国预防腐败反腐行动中存在海量的规范性文件，但没有形成系统的法律制度，反腐制度建设随意性很大，重点集中于治标，难以形成长效机制。
冀洋，东南大学法学院博士研究生，东南大学反腐败法治研究中心助理研究员。（2）作为行政机关的监察部门只负责对行政人员的监察，纪委与监察部门合署办公，二者在反腐工作中的地位却并不平行。当然，制度不是万能，没有任何国家会仅仅期望一部《反腐败法》就可以防治本国的腐败行为，即便将1+X的反腐败法律体系建设完毕，执法、司法情况也直接决定反腐成效。《反腐败法》所起的作用就是：通过顶层法律设置，为财产申报施加更大压力和激励，如果仅仅将确立财产申报制度作为一个没有法律效力的国家计划或执政党行动纲要计划，则这个制度可能更加遥遥无期，实践中很多立法计划的无疾而终正说明了这一点。
例如，通过制定《反腐败法》确立反腐败的标准，重点规定反腐败主体的职责及义务等。《联合国反腐败公约》第6条规定：各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则，确保设有一个或酌情设有多个机构………赋予本条第一款所述机构必要的独立性，使其能够有效地履行职能和免受任何不正当的影响。
[19][俄]萨塔罗夫主编：《反腐败政策》，郭家申译，社会科学文献出版社2011年版，第192页。其三，在一些制度已经存在于行政法规层面的情况下，《反腐败法》可以通过顶层法律设置为行政法规的修订或者升级为法律提出基本要求。
关键词: 《反腐败法》，制度反腐，权力监督，顶层设计 2005年中共中央发布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律，这是执政党首次对制定反腐败专门法律提出明确要求。因此，行政公开制度作为监督权力、预防腐败的具体制度，需要《反腐败法》将上述要求贯彻其中，如以反腐败基本法形式转变行政公开的价值立场等。
因此，有必要将相关原则和规则纳入《反腐败法》，上述规范也为利益冲突防止法的建设提供了可行性准备。因此，反腐败法制水平相对落后的国家更应当制定一部《反腐败法》。反腐败不只是领导人的个人责任，反腐败政策也不是领导人的个人口号，只有将这些有利于反腐的政策主张升级为稳定的法律原则，才能更好地指导反腐败行动，才不至于让高层的反腐决心付之东流。而且财产申报机关是本单位，审查机制、责任机制的不完善导致内部申报流于形式，甚至沦为填表制度，表叔、房婶层出不穷。
在我国的反腐败行动中，少有专门论说基本原则，它们大多散见于各种规范性文件，如《行政监察法》第3至6条规定了监察机关依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉、监察工作必须坚持实事求是等。我国关于国际法与国内法关系的实践模式一般有直接适用国际条约、根据国际条约规定由立法机关采取必要措施（包括修订、增补、制定专门法律等）两种。
（4）检察院是只负责腐败犯罪的事后追诉的司法机关，且很多案件都是纪委先查，[13]一些达到刑法入罪标准的案件存在地方纪委内部处理的问题。在反腐败具体法尚付阙如的情况下，《反腐败法》的作用路径表现为：确立反腐败评价要素及标准等共性因素。
至于申报具体程序等问题，可以再制定完整的《公职人员财产申报法》。[3]参见[美]罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社2009年版，第42页。
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